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黔西南州向坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻

——《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的总攻方案》解读

2019年07月14日    来源:黔西南日报    作者:
内容摘要:紧紧围绕重要时间节点,扎实打好15.86万未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战,切实解决“脱、稳、防”三大问题,确保2020年全州现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困,确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

总攻目标

紧紧围绕重要时间节点,扎实打好15.86万未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战,切实解决“脱、稳、防”三大问题,确保2020年全州现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困,确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

未脱贫人口脱贫攻坚战目标

2019年12月31日前,全州完成13.61万以上贫困人口脱贫。其中:兴义市、兴仁市、安龙县、义龙新区农村贫困人口全部脱贫;贞丰县、普安县、册亨县达到脱贫摘帽标准,同步实现农村贫困人口全部脱贫;晴隆县、望谟县确保完成年度脱贫计划,基本解决“两不愁三保障”突出问题。

2020年3月31日前,晴隆县、望谟县农村贫困人口解决“两不愁三保障”问题。

2020年6月30日前,晴隆县、望谟县农村贫困人口全部达到脱贫条件,并做好迎接第三方评估检查各项准备工作。

2020年12月31日前,晴隆县、望谟县实现脱贫摘帽和农村贫困人口全部脱贫目标。

已脱贫人口巩固提升保卫战目标

2019年,扎实抓好2014年至2018年58.15万已脱贫人口脱贫成效的巩固提升,实现持续稳定脱贫。2020年,巩固提升全州脱贫人口脱贫攻坚成效,消除绝对贫困;全州所有贫困县实现脱贫摘帽目标,解决区域性整体贫困。

  预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战目标

建立健全精准预防欠稳脱贫人口返贫和非贫低收入人口致贫工作机制,从源头上筑牢阻拦返贫致贫“堤坝”。

 总攻保障

(一)强化组织保障。

(三)强化激励保障。

(二)强化制度保障。

(四)强化纪律保障。

总攻措施

  精准落实“八要素”,强力推进农村产业革命攻坚行动

坚定不移把农村产业革命作为决战脱贫攻坚、推动乡村振兴的根本之策,按照《黔西南州全力推进振兴农村经济的深刻产业革命行动方案》要求,结合当前实际,分别制定产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建八个保障方案,精准落实“八要素”,全力推进农村产业革命,助推脱贫人口持续稳定增收和剩余未脱贫人口增收脱贫。

●1.产业选择:2019年、2020年分别调减低产籽粒玉米60万亩、40万亩,重点发展茶叶、食用菌、蔬菜(辣椒)、生态畜牧业、中药材(石斛)、精品果业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大产业。

●2.农民培训:全面整合培训资源和资金,持续深化“教育+人社+部门”培训就业服务一体化模式,按照新型职业农民培育的要求,围绕全州农村产业“退一进十”结构调整、“十大产业”、“5个100万亩工程”、500亩以上坝区、电子商务、产销对接、乡村旅游、合作社、龙头企业等用工需求,对未脱贫建档立卡贫困户4.68万户15.86万人中有劳动力的7.02万人开展培训,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

●3.技术服务:各县(市)、义龙新区要明确1个技术团队作为产业技术支撑,选派科技副职、科技特派员和农业辅导员,充实农业技术推广队伍。

●4.资金筹措:通过采取“省级产业扶贫子基金+省级绿色产业扶贫投资基金+贫困县财政涉农整合资金+企业自主投入”的资金筹措模式,为全州农业产业发展提供资金保障,做强“十大产业”“一县一业”,做大“退一进十”,做优“500亩以上坝区”等农业产业结构调整项目,推动农村经济发展,更好地助力增收、带动脱贫、振兴乡村。

●5.组织方式:大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,农民专业合作社达3000家以上,全面消除“空壳社”,2020年底前实现农民参加合作社全覆盖、合作社有龙头企业带动全覆盖、合作社建党组织全覆盖、重点打造的500亩以上坝区建立生产基地全覆盖、“龙头企业+合作社+农户”组织方式在500亩以上坝区全覆盖。

●6.产销对接:深入推进农产品“十进”工作,2019年底全州实现农产品销售额25亿元以上,农产品“十进”销售额17亿元以上,州内公共机构农产品采购本地化率达50%。

●7.利益联结:到2020年6月30日前,全州“十大产业”和“一县一业”均实现引进和培育龙头扶贫企业作为带动主体,500亩以上坝区产业结构调整均实现企业参与,村村建立“村社合一”合作社,健全完善政策性资金入股参与、资源资产参与、生产劳动参与、产业扶贫保险参与等方式,实现贫困户全员参与、贫困人口全覆盖,切实提高产业扶贫的效率和效益,带动贫困人口稳定增收脱贫、广大农民共享产业革命发展成果。

●8.基层党建:选优配强贫困村第一书记和党组织书记。

精准实现贫困户“两个全覆盖”,强力推进就业扶贫攻坚行动

围绕贫困户劳动力培训全覆盖及其促进家庭就业全覆盖,坚定不移抓好就业脱贫。除继续抓好2014年至2018年已脱贫就业人口的跟踪服务外,着力对剩余15.86万建档立卡未脱贫人口中有劳动力人员开展全员培训,确保有劳动力家庭至少1人以上熟练掌握实用就业技能,强化就业跟踪服务,实现稳定就业脱贫。

●1.实施劳务输出就业计划。乡镇组建劳务公司、村级组建劳务合作社,通过组织劳务输出,为剩余非易地扶贫搬迁的未脱贫人口提供1.2万个以上就业岗位,带动4.8万以上剩余非易地扶贫搬迁未脱贫人口脱贫。为易地扶贫搬迁未脱贫人口提供约0.32万个以上就业岗位,带动1.28万以上贫困人口脱贫。

●2.实施园区产业就业计划。结合各县(市)、义龙新区工业园区、产业园区用工就业培训,着力为有劳动力的剩余易地扶贫搬迁未脱贫贫困户、非易地扶贫搬迁未脱贫贫困户共提供0.75万个以上就业岗位,带动3万以上贫困人口脱贫。

●3.实施绣娘培训就业计划。2019年、2020年共培训2万名“绣娘”。

●4.实施坝区产业就业计划。依托以坝区为主的山区产业结构调整开展农民技术培训,着力为剩余易地扶贫搬迁未脱贫贫困户、非易地扶贫搬迁未脱贫贫困户(主要指缺资金、缺技术、内生动力不足的贫困户)提供0.75万个以上就业岗位。

●5.实施旅游扶贫就业计划。就近依托相关旅游景区、景点,抓好安置点提升打造,提供500个以上剩余易地扶贫搬迁贫困人口就业岗位,带动2000名以上贫困人口脱贫。

●6.实施公共服务就业计划。聚焦农村、社区社会治理,适度开发护水员、护路员、护林员、保洁员、防疫监督员、农保协管员、治安网格员、文化宣传员、物业管理员、社区辅助员等“十员”公共服务就业岗位。

 精准建设易地扶贫搬迁“五个体系”,强力推进新市民计划攻坚行动

●1.狠抓基本公共服务保障体系建设。

●2.狠抓培训和就业服务体系建设。

●3.狠抓文化服务体系建设。

●4.狠抓社区治理体系建设。

●5.狠抓基层党建体系建设。

 精准夯实“两不愁三保障”,强力推进农村贫困人口全部脱贫攻坚行动

●1.全面解决义务教育保障问题。必须确保所有贫困农户义务教育保障100%达标。

●2.全面解决基本医疗保障问题。必须确保所有贫困农户基本医疗保障100%达标。

●3.全面解决住房安全保障问题。必须确保所有贫困农户住房安全保障100%达标。

●4.全面解决饮水安全问题。必须确保所有贫困农户饮水安全保障100%达标。

●5.全面解决民政兜底问题。必须确保民政兜底保障100%达标。

 精准落实“四个不摘”,强力推进巩固提升攻坚行动

●1.确保做到已摘帽县“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

●2.确保做到已脱贫人口“四个不脱”:脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。

●3.坚决防止欠稳脱贫人口和非建档立卡低收入人口“返贫、致贫”。

 精准抓实“五个专项治理”,强力推进问题歼灭攻坚行动

●1.扎实开展扶贫资金管理使用不规范专项治理。

●2.扎实开展驻村帮扶不扎实专项治理。

●3.扎实开展政策落实不到位专项治理。

●4.扎实开展东西部扶贫协作有差距专项治理。

●5.扎实开展脱贫攻坚打法不精准专项治理。

 精准实施“百村大战”,强力推进深度贫困攻坚行动

●1.制定“百村大战”攻坚方案。对全州138个贫困发生率高于10%的贫困村,贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟等5个县要按照“一村一方案,一户一对策”、“村的方案由乡统筹、县指导,户的方案由村统筹、乡指导”要求,逐村制定针对性强的攻坚方案,逐户细化帮扶措施,并明确时间表、制定线路图、明晰责任人。

●2.汇聚“百村大战”攻坚力量。对贫困发生率超过10%以上的138个深度贫困村,各增派2名以上驻村工作队员;对还未脱贫的贫困农户,采取一对一帮扶,制定具体的脱贫帮扶方案,并抓好落实。

●3.落实“百村大战”攻坚资金。州级财政对贫困发生率超过10%的138个村,2019年、2020年分别安排资金每村100万元,各有关县整合各类资金,每个村不低于200万元,用于“百村大战”产业扶贫攻坚。

●4.完成“百村大战”攻坚任务。按时精准完成各项攻坚任务,确保2020年6月30日前各村全部达到出列标准。

深入推进农村产业革命

〔产业选择〕

坚定不移把农村产业革命作为决战脱贫攻坚、推动乡村振兴的根本之策。聚焦全州3.24万户9.78万贫困人口,充分发挥500亩以上坝区产业结构调整示范作用,重点发展茶叶、食用菌、蔬菜(辣椒)、生态畜牧业、中药材(石斛)、精品果业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大产业。各县(市)、义龙新区按照“按时打赢”要求,结合十大产业、一县一业,立足自身资源,因地制宜,以市场为导向,积极发挥具有地方特色优势的小产业带动作用,实施食用菌(香菇、平菇、木耳等)、蔬菜(结球甘蓝、萝卜、豌豆、蚕豆、菜心等)、生态畜禽(生猪、鸡、鸭等)一批立竿见影、吹糠见米、快速增收的项目。到2020年,调减籽粒玉米100万亩(其中2019年60万亩、2020年40万亩),打造95个坝区规模化生产示范基地,实现“5个100万亩工程”(即中药材100万亩、蔬菜100万亩、特色粮食100万亩、精品水果100万亩、茶叶100万亩)目标。

〔培训农民〕

培训成效。通过培训,充分发挥农民的主体作用,扭转农民对诸如玉米等传统作物的种养习惯,克服农民对高效农业的畏难情绪,增强农民对市场经济的信心。着力培养示范带动产业革命的能手,使农民发展有思路、有举措、有干劲,解决好不会种、不会养、不会卖的问题。到2020年6月30日,实现有劳动能力贫困家庭实现一户至少有1人以上就业。

培训内容。围绕我州农村产业“退一进十”结构调整、十大产业、“5个100万亩工程”、500亩以上坝区、电子商务、产销对接、乡村旅游、合作社、龙头企业等用工需求开展培训。

培训人员。聚焦全州未脱贫建档立卡贫困户4.68万户15.86万人中有劳动能力的3.91万户7.02万人,开展培训。

〔技术服务〕

服务范围。围绕农村产业结构调整10大产业(茶叶、食用菌、蔬菜、生态畜牧业、中药材、精品果业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁)及部分我州基础和优势农业产业(水稻、鲜食玉米等),根据专业技术领域,在全州组建10+N个专业服务队,服务选择该产业的坝区、龙头企业、村组、合作社和农户等。

服务目标。整合全州1115名农业专家和乡土人才,以产业配专家的方式,每个500亩坝区至少匹配2名技术人员,示范推广1-2个新品种;每个深度贫困村至少匹配1名技术人员,确保对每个龙头企业、合作社、贫困村、贫困农户技术全覆盖。分季节、分阶段、有针对性地开展示范带动、栽培技术指导、病虫害防治、种质资源保护、技术培训等,开展实地操作、远程指导等全天候的技术服务。

服务领域。围绕土壤改良、品种改良、技术改良等开展联合攻关,提升耕地质量,农产品产量、质量,扩大生产能力,提高经济效益。围绕种子、种苗、种禽、种畜提升生产、加工和贮藏、检验、经营管理等方面相关技术和方法。保留适应全州气候、土壤等环境的优良品种,开发能增加产量、提纯品质的新品种3个以上,土壤改良农业技术推广面积达30万亩以上。

〔资金筹措〕

全面聚焦脱贫攻坚,紧紧围绕打赢“四场硬仗”,充分发挥公共财政的支撑作用,多渠道筹措资金,打好财政资金、行业资金和社会资金“组合拳”,通过采取“省级产业扶贫子基金+省级绿色产业扶贫投资基金+贫困县财政涉农整合资金+企业自主投入”的资金筹措模式,为全州农业产业发展提供资金保障,做强“十大产业”“一县一业”,做大“退一进十”,做优“500亩以上坝区”等农业产业结构调整项目,推动农村经济发展,更好地助力增收、带动脱贫、振兴乡村。

〔组织方式〕

到2020年,全州农业产业化龙头企业达440家以上,其中每个500亩以上坝区必须有1家优强龙头企业带动,10大产业分别新增引进1家优强龙头企业,县(市)、义龙新区分别从对口帮扶城市新增引进1家龙头企业,24个贫困发生率10%以上的乡镇均有龙头企业带动。农民专业合作社“空壳社”全面消除,农民专业合作社达3000家以上,其中示范社达100家以上,每个村都建有运行规范、带动明显的合作社,100%的农户加入合作社,100%的合作社有企业带动,“龙头企业+合作社+农户”组织方式和利益联结机制全面建立,带动贫困户3.24万户9.78万人。

〔产销对接〕

全州实现农产品销售额25亿元以上,农产品“十进”销售额17亿元以上,州内公共机构农产品采购本地化率达50%;冷库库容累计达10万吨、冷藏运输车达100辆以上,基本满足95个示范基地和58个500亩以上坝区冷库需求;培训2700名以上农业农村经纪人,培育100家农产品供应链市场主体(其中服务“十大产业”的供应链龙头企业65家);完成电商示范培训200人,普及培训7500人;建设运营金州农产品直营店20家以上。

〔利益联结〕

到2020年6月,全州“十大产业”和“一县一业”均实现引进和培育龙头扶贫企业作为带动主体,500亩以上坝区产业结构调整均实现企业参与,村村建立“村社合一”合作社,全面建立“企业+合作社+农户”“合作社+农户”的运营模式,实现农民广泛参与,贫困户全员参与、贫困人口全覆盖,切实提高产业扶贫的效率和效益,带动贫困人口稳定增收脱贫、广大农民共享产业革命发展成果。

〔基层党建〕

以提升组织力为重点,不断扩大农村党组织覆盖面,把农村基层党组织建成具有革命精神的坚强战斗堡垒,将党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势,引领农村产业实现可持续健康发展,推动党建工作和农村产业革命深度融合,为决战脱贫攻坚决胜全面小康提供坚强组织保证。

(责任编辑 李颖)

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